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靠行政命令方式淘汰落后产能赢面不大

发布日期:2021-08-23 05:46

本文摘要:编者按:4月20日,国务院总理温家宝主持人开会国务院常务会议,研究部署强化出局领先生产能力工作。会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期出局领先生产能力明确提出了明确目标任务。关于生产能力否不足,以及如何调整结构的争辩,再度以行政命令的方式得出答案。 但是,问题在于界定生产能力否不足的标准到底是行政意志,还是市场供求关系。

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编者按:4月20日,国务院总理温家宝主持人开会国务院常务会议,研究部署强化出局领先生产能力工作。会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期出局领先生产能力明确提出了明确目标任务。关于生产能力否不足,以及如何调整结构的争辩,再度以行政命令的方式得出答案。

但是,问题在于界定生产能力否不足的标准到底是行政意志,还是市场供求关系。  中国炼焦工业协会会长黄金腊对本报记者说道了一句类似于绕口令的话,政府批了就不不足,政府不批就不足,你说到底是不足还是不不足?  类似于的话,中国钢铁工业协会的一位高层也曾多次说道过,钢价往上走是不足,钢价往下走也是不足,究竟怎样才是不不足?  这的确是个问题。

  自2005年国务院开始第一次专门部署诱导生产能力不足以来。这一话题很久没靠近过涉及部门宏观调控的案头。

至今,十一五将过,经过宽约五年的管理,中国生产能力不足的问题不仅没获得解决问题,反而更为相当严重。  根据去年8月份,全国人大财经委的一份调研报告,中国目前不存在生产能力不足问题和风险的行业一共有19个,与2005年比起,不存在生产能力不足问题的行业完全翻了一番,就连多晶硅和风电设备这些刚刚跟上的行业也被贴上了生产能力不足的标签。

  2005年年底,国家发改委称之为全国钢铁行业生产能力不足8000万吨。此后,出局小钢厂的政策文件层出不穷。但是,在2005年到2007年间,中国粗钢产量每年分别减少了6991万吨、7009万吨、7100万吨。到了2008年底,在国家发改委显然,中国钢铁生产能力不足规模早已超过了1.6亿吨。

在政策起到下,生产能力没有增加,反而减少了一倍。  其他行业也是如此,焦炭、水泥、平板玻璃、纺织、有色等行业的生产能力,在出局声中都在大幅提高。

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  数位涉及行业协会人士皆回应说道,生产能力出局的政策标准实质上早已沦为生产能力扩展助推器,每一次出局标准的提升,都是企业新一轮生产能力减少的开始。  以钢铁为事例,2006年,国家发改委发文规定出局全部200立方米以下的小高炉,2007年出局标准提升到300立方米。这一次,这个标准早已是400立方米。  政府部门对钢铁领先生产能力的界定标准基本是一年上一个台阶,而中国所有的大小钢厂都通过对设备的规模升级,和出局底线长跑。

这种生产能力出局的后果是,政策出了擀面杖,钢铁生产能力这张大饼就越擀越大。  今年两会期间,全国人大代表、福建省冶金(有限公司)有限责任公司董事长欧阳元和公开发表质问,400立方米的高炉是不是无法生产高质量的产品?而这个答案是驳斥的。

目前中国约有一半左右的钢材流向基础设施、建筑等领域,这些领域必须的主要是螺纹钢等非常简单产品。业内人士指出,300立米400立米的高炉用来生产螺纹钢等线材是最经济的装置。

  但在近五年来的出局领先生产能力过程中,政府仍然使用唯装置规模论的一刀切作法。  迄今为止,没任何政府部门出面说明过生产能力不足的明确定义,以及界定一个行业归属于生产能力不足的涉及标准和依据。  涉及部门在提及生产能力不足的问题时,拿走对比的数据是行业生产能力和市场实际消费数量。

比如钢铁行业,2008年我国粗钢生产能力6.6亿吨,市场需求仅有5亿吨左右。那么,那多出的1.6亿吨就沦为政府口中的领先生产能力。  行业内人士对这样的对比并不尊重。

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中国冶金工业经济信息中心陈凌说道,如果以生产能力和实际的市场消费比起来界定生产能力不足的话,完全所有的行业都是生产能力不足的。因为没任何一个行业需要构建经销几乎相抵。  另一个问题是,政府部门实施的关于出局领先生产能力的涉及政策,能否确实砍那些被列为不足之列的生产能力。

实质上,早在上月初,工信部就早已开始研究将2010年出局目标分解成到各个地方,但是至今一个多月过去了,仍未见任何结果。  地方政府出于对财政、税收、低收入等问题的考虑到,对关闭领先生产能力企业的积极性并不低。

许多小企业尽管在国务院涉及部委显然归属于早该出局之佩,但却有可能是地方一个县市的支柱企业。开动越少的企业,对于地方政府来说,损失就越大。

  好比一位行业人士回应,生产能力不足与否最后还是要由市场要求,而无法是由政府统计资料来作。  中国炼焦协会会长黄金腊说道,那些小钢厂、小焦炉之所以需要存活下来,就解释有市场需求,如果生产能力知道不足很得意,价格下降,小厂子自己都敢了。出局领先生产能力,政府只必须把好环保和土地关口就可以了,不要按照规模做一刀切,这个工作还是转交市场好。


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